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保證金一律使用工程保函，不得要求以現(xiàn)金方式繳納！多地發(fā)文推行

一、各地政策出臺(tái)

甘肅

近日，甘肅省住建廳發(fā)布《關(guān)于在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行工程擔(dān)保制度的通知》，明確：在我省招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行工程保函替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。

自2022年7月1日起，對(duì)投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金一律要求使用工程保函，不得要求以現(xiàn)金方式繳納，對(duì)確有原因無法使用工程保函替代的，經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T審核同意后方可招標(biāo)。

對(duì)于出現(xiàn)違約不理賠的擔(dān)保人堅(jiān)決清出我省工程擔(dān)保市場。

江西

2021年12月，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理的通知》。

1、除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他沒有列入目錄清單的保證金項(xiàng)目一律取消，已收取的保證金一律清退。

2、投標(biāo)保證金

繳納標(biāo)準(zhǔn)：

投標(biāo)保證金繳納比例不得超過工程招標(biāo)控制價(jià)（或項(xiàng)目估算價(jià)）的2%，且最高不得超過50萬元。

退還時(shí)間：

非中標(biāo)候選人和在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的投標(biāo)人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在中標(biāo)公示結(jié)束之日起五日內(nèi)退還；

中標(biāo)人和中標(biāo)候選人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應(yīng)在簽訂合同之日起五日內(nèi)退還；

招標(biāo)人終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

3、履約保證金。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

4、工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

5、加快推行工程保函替代保證金，以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。

6、實(shí)行保證金差異化繳納。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)誠信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例（額度）。

安徽

6月30日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推行工程擔(dān)保實(shí)施細(xì)則>的通知》。

2020年11月27日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的通知》，要求加快推進(jìn)實(shí)行工程擔(dān)保制度，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕工程保函。此次的實(shí)施細(xì)則對(duì)內(nèi)容作了進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化。

相關(guān)內(nèi)容如下：

降低繳存額度

1、政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：

應(yīng)降低保證金繳存金額，其中投標(biāo)保證金不得超過50萬元；

履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進(jìn)度繳納；

農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，實(shí)行差別化繳存制度。

2、工程建設(shè)領(lǐng)域除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，一律不得違規(guī)新設(shè)或者變相違規(guī)設(shè)立其他各類涉企保證金。

3、工程質(zhì)量保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，履約保證金沒有清退的項(xiàng)目不得同時(shí)預(yù)留質(zhì)量保證金。

推行工程保函

1、政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，相關(guān)部門和建設(shè)單位一律不得拒絕。

2、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)以現(xiàn)金形式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金可用工程保函替換。

早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對(duì)于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。

2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。

大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

2019年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號(hào)），明確提出：推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，提出六方面20條具體舉措，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。其中多項(xiàng)與公共資源交易密切相關(guān)。

《實(shí)施意見》提出，要加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺(tái)賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。《實(shí)施意見》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

四大亮點(diǎn)：

住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！

全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文（建市【2019】68號(hào)）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。

1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

文件原文：

甘建建〔2022〕137號(hào)

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行工程擔(dān)保制度的通知

各市州住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局，各銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹中央“六穩(wěn)”“六�！币�，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，我廳聯(lián)合8部門制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的實(shí)施意見》（甘建建〔2020〕215號(hào)），對(duì)推進(jìn)工程擔(dān)保提出了明確要求。同時(shí)，為強(qiáng)化我省工程擔(dān)保業(yè)務(wù)組織管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和資金監(jiān)管等工作，我廳印發(fā)了《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)工程擔(dān)保制度落實(shí)的通知》（甘建建〔2020〕347號(hào)），并會(huì)同甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)制定《甘肅省工程擔(dān)保管理辦法（試行）》（甘土建會(huì)〔2020〕38 號(hào)）及相應(yīng)的擔(dān)保行業(yè)規(guī)定，認(rèn)定了一批具備工程擔(dān)保能力的工程擔(dān)保保證人，建立完成甘肅省工程保證信息管理系統(tǒng)，我省已具備全面推行工程擔(dān)保的條件。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》的政策要求，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行工程擔(dān)保制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、在我省招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行工程保函替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。自2022年7月1日起，我省所有招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)文件中嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院及住建部各項(xiàng)政策要求，對(duì)投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金一律要求使用工程保函，不得要求以現(xiàn)金方式繳納，對(duì)確有原因無法使用工程保函替代的，經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T審核同意后方可招標(biāo)。

二、各級(jí)住建部門要加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保人、被擔(dān)保人的信用評(píng)價(jià)，對(duì)于出現(xiàn)違約不理賠的擔(dān)保人堅(jiān)決清出我省工程擔(dān)保市場，有效規(guī)避“只管保、不管賠”的擔(dān)保亂象，提高工程擔(dān)保的社會(huì)認(rèn)可度。

三、各級(jí)住建部門要充分發(fā)揮甘肅省工程保證信息管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域的擔(dān)保人及擔(dān)保保函的監(jiān)管，強(qiáng)化擔(dān)保人及擔(dān)保保函信息的公示錄入和審核，積極提升工程擔(dān)保行業(yè)信息公開透明度，實(shí)現(xiàn)工程擔(dān)保全過程信息化監(jiān)管，逐步推廣使用電子保函。

四、甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)納入監(jiān)管體系的工程擔(dān)保人擔(dān)保業(yè)務(wù)的組織管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和資金監(jiān)管等工作。鼓勵(lì)具備工程擔(dān)保能力的銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極推行擔(dān)保制度，自行建立健全擔(dān)保制度，出具具有社會(huì)認(rèn)可度的工程保函。工程擔(dān)保人要積極為市場各方提供有效服務(wù)，規(guī)范市場各方行為，涉及工程擔(dān)保的理賠和糾紛均由擔(dān)保人和被擔(dān)保人按合同依法解決。

五、我省未進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目參照此通知要求，全面推行工程保函替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年6月13日

二、企業(yè)用保函替代保證金的好處？

1、減少企業(yè)資金占用；

2、降低企業(yè)運(yùn)營成本；

3、規(guī)范建工領(lǐng)域，防止人為粗暴管理（錢在甲方那里，退款慢，退款難，看甲方臉色）因素，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、辦理保函需注意什么？

最重要的就是找到靠譜的開函機(jī)構(gòu)。

1、權(quán)威金融機(jī)構(gòu)：銀行；

2、正規(guī)擔(dān)保公司；

3、知名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；