近日，住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，包括夯實招標人權(quán)責、優(yōu)化評標方法、加強招投標監(jiān)管等五方面的17項措施。

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度改革，加強工程招標投標活動監(jiān)管，嚴厲打擊招標投標環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護建筑市場秩序，我部研究起草了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》�，F(xiàn)送你們，請組織相關(guān)單位研究提出意見，并于2019年10月25日前將意見函告我部建筑市場監(jiān)管司（如意見內(nèi)容不涉密，請將電子版發(fā)送至指定郵箱）。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年9月30日

《指導(dǎo)意見》的重點內(nèi)容如下：

夯實招標人的權(quán)責

（一）落實招標人首要責任。夯實招標人在招標投標活動中的主體責任，黨員干部嚴禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。

（二）政府投資工程鼓勵集中建設(shè)方式。實施相對集中專業(yè)化管理，嚴格控制工程項目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。

優(yōu)化評標方法

（一）縮小招標投標范圍。政府投資工程鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

（二）探索推進評定分離方法。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

（三）全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，實現(xiàn)招標投標活動信息公開。

（四）推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級工程量計算規(guī)則，改變定額計價方式。

加強招標投標過程監(jiān)管

（一）加強招標投標活動監(jiān)管。依法加強工程招標投標活動監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規(guī)行為。

（二）加強評標專家監(jiān)管。結(jié)合實際健全完善評標專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責。

（三）強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。加強招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的考核、評價，嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，實行招標代理機構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。

（四）強化合同履約監(jiān)管。將履約行為納入信用評價，對中標單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

優(yōu)化招標投標市場環(huán)境

（一）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。

（二）加大信息公開力度。壓縮招標公示時間，公開招標的項目信息，應(yīng)在招標公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標行政監(jiān)督平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒。

（四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。